在镇压太平天国运动时，清政府为何会出现财政短缺的问题？
太平天国运动是清朝后期的一次由农民起义创建的农民政权
接下来趣历史小编给大家带来相关的文章清政府在和太平天国以及其他各路起义者漫长的拉锯战中
最大的问题就是金钱
战场上的将军
自始至终为钱犯愁
军队里欠饷严重
尤其当左宗棠收复新疆时
经常被军费问题搞得焦头烂额
之所以遇到这种困境
是因为清政府混乱不堪的财税制度
导致收支统计无法明确
可以肯定的说
它影响了军队的流动性和灵活性
更不利于军队配置装备
使19世纪清政府对暴动的镇压受到了严重限制
为什么这么说呢
#晚清历史#01银两的流通价值除了极少数的情况外
直到19世纪末之前
中国都是用铜这种金属作为正式流通货币的材料
铸币方面中国都是以铜为标准
通常把这种货币叫作“铜钱”
中国很久以前的确定了一枚铜钱的价值为1/1000两白银
此后一直沿用
这是百姓所用的现金
普通人的交易都以铜钱结算
面值更大一点的货币是以“吊钱”的形式出现的
把钱币穿成串的过程会有一定的损耗以及人工费
去除损耗值后一吊钱相当于1000个铜钱
这些货币的实际流通价值是变化的
不同的时间、地点则有不同的价值
政府和全国性的大笔交易
就并非使用铜钱作为货币
而是使用称量货币——两
又称为“银两”
然而
在银两的重量和称重方法方面
清政府并没有统一的标准
每一个商业城市都有自己铸造银两的标准
在许多地方甚至有十种以上的标准
有些银两流通性相对更广
例如清政府税收所用的衡量标准——库平两
征收各省漕粮所用的漕平两
1860年后海关收税时所用的海关两
还有上海两
这些银两的价值如下
100海关两相当于101.642库平两、103.38清平两、111.40上海两
银两在外币兑换中的价值取决于银价
据粗略估计
1海关两相当于当时的0.7美元
除了咸丰年间以外
清政府没有发行过任何纸币
朝廷并没有采取任何措施
以统一白银的重量和成色
白银通常以条状、船型或银锭的形式流通
重量在10至50盎司(1盎司约等于28克)之间
所有的交易中白银都要称重
按照所立契约中注明的计值
或以当地所使用的银两为单位计算
政府和大型机构有两套秤盘
一套支出所用
一套收入所用
而支出比收入所用的重量略重
02清政府税收的主要来源19世纪请政府的财政收入来源主要有：地税、国内外关说、盐税、厘金及其他杂税
在19世纪初
地税是朝廷最主要的收人来源
国库中大约2/3的现金收入来源于此
1713年康熙皇帝对税收做了一番评估
诏令当年的赋税就是今后的固定税率
然而
后来的税率实质上大幅度地增加
比康熙时期增加了好几倍
这是为什么呢
原因是清廷后来增加了大量的附加费和**费
无视先行的货币兑换率
而是任意规定银两与铜钱之间的兑换率
虽然基本税值仍采用1713年的标准
但实际缴纳的税额是其三倍至四倍
流回国库的税金扣除既定费用后以1713年的税金为基准值计算
各省所承担的税收似乎是随意分摊所致
例如山西是最穷的农业省份之一
却在征收地税的名单中位列榜首
而广东这样十分富庶的省份却排在第十位
据美国学者莫尔斯统计
流入国库的地税总计为2588.7万两白银
而他估计百姓缴纳的税额是其四倍
此外
实物税是为全国生产物而设的另一个税种
主要是谷物缴纳
其他缴纳的实物包括铜、丝绸、木材、蜡、水果、人参和瓷器
很难计算征收的总额
但据莫尔斯估计是742万两白银
(下图为当时的土地税收账本)至于与外国之间的出口贸易要征收关税
本国物品在国内口岸的转运也要征收关税
在边境和一些大城市还设有陆关
所有进入北京的货品都要征税
1841年之前所有来自国外的海运货物都只限在广州口岸交易
主要的陆关设在恰克图
来自俄国的商品在此交易
根据清廷在1842年与英国签订的不平等条约
另有五个口岸对外开放通商
随后还签订了其他不平等条约
使开放的口岸不断增加
03大清海关的应运而生太平天国运动造成混乱以后
有一段时间
由外国领事馆官员在某些口岸代表清廷征收关税
随着这种征税方式的逐渐发展
为了满足英法两国在1860年提出的赔款要求
大清海关才应运而生
海关由英国人赫德替清政府**
并不全属于清朝的司法管辖
对通商口岸的所有进口和出口的商品征收关税
因此产生了内关和外关之分
内关在不对外通商的口岸和内河的关口征税
而外关在通商口岸征税
所以海关逐渐成为全国税收的主要来源
而在其建立之前关税对政府财政贡献并不大
04名目繁多的苛捐杂税盐税在中国最为古老的税种之一
它极易被滥用
让征收的官员有机可乘
这种情形在中国历史上出现过多次
盐的来源有沿海的海盐
内陆盐水湖沼的湖盐、云南和四川盐井的井盐
莫尔斯写道：‘’税收中最含糊不清的就是盐税
这是征收过程中**结的缘故
政府对盐的控制非常严格
从生产、采购、运输到批量售卖和零售
每个环节都要征税
”厘金从1853年开始首先在长江流域征收
目的是为继续镇压太平军筹集军费
1861年开始在政府驻军控制的每个省份强制推行
起初税金只占省际贸易的千分之一
随后这项税款逐渐增加
且充满了随意性
不同省份之间差异很大
而且同一省份不同地区之间的贸易也要征税
例如湖南省延续原来的规定
初次交易已交厘金的商品在省内再次交易可免税
其他省份则关卡林立
对商品贸易层层设限
滥征厘金的现象十分严重
除了上述税种外
还有各项名目繁多的苛捐杂税
主要有芦苇税、茶叶专卖税、**费、典当费和其他商业许可费
这些税款还不包括各地自立名目征收的
糟糕的是
清政府的财政收支根本无法精确统计
从征税、支付到核计这一整套系统
无论是皇帝、负责**财政的户部尚书还是其他任何人都不甚了解
也弄不清楚纳税人所缴纳的税款与政府收入所得之间的联系
值得强调的是
税款并不流入国库
然后有国库分配至各个政府部门
相反
征税的部门通常把所得税款直接分到各个部门
除了盐税、粮税和关税之外
其他税款由知县征收
由他们上缴至省级银库
在一般情况下
每年的财政收入基本不变
朝廷清楚可支配的额度
到了晚秋时节
朝廷会指定下一年度的财政支出预算
通常是由中央政府对地方政府、盐道和粮道发出指令
要求他们在政府资金中拨出一定数额
分到其他政府部门以作他用
这些款项并不流经银库
而是直接拨到指定部门
问题出在一些较穷的省份根本不用交税
反而从较富庶的省份领取“财政补贴”
用现在的话说
转移资金涉及交易、折息贴现和自然损耗
免不了产生很多费用
除了各地兑换率的不同
每次交易还需让利至少交易额的2.5‰
而所有这些额外的费用无疑都是从纳税者身上压榨而来
此外
汇款方式是真的把银两从江苏运往甘肃
每一步的兑换交易都必不可少;而且路途所需时间起码要一个月以上
这其中涉及的运输费、护送费又是一大笔数目
因此
除了整治黄河的几次拨款以外
朝廷基本失去了中央政府应有的职能
国家变成了一个个半自治的省份
每个省份基本是自给自足
省内的每个地区亦如是
国家几乎完全没有了政治凝聚力
随着国内的动荡不安和国外势力的插足
大清仅剩的凝聚力也丧失殆尽
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